中国注册税务师行业党委书记任荣发对党建工作提出要求
8月25日，中国注册税务师行业党委在北京召开全国税务师行业党委书记会议。国家税务总局总经济师，中国注册税务师行业党委书记任荣发出席会议并作出重要讲话。
下面是任荣发同志在全国税务师行业党委书记会议上的讲话。
加强党建工作 加快转型升级
促进税务师行业持续健康发展
——任荣发同志在全国税务师行业党委书记会议上的讲话
（2016年8月25日）
同志们：
经税务总局党组同意，今天召开全国税务师行业党委书记会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央关于全面从严治党、加强社会组织党的建设工作精神，按照税务总局党组关于加强税务师行业党建工作的有关要求，研究部署加强税务师行业党的建设，落实税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理要求进一步促进行业健康长远发展。税务总局党组书记、局长王军对这次会议十分重视，专门作出批示指出“注税行业要想持续健康发展，一方面是要坚持正确的政治方向，不断加强行业党建工作；另一方面是要坚持正确的市场竞争导向，在公平竞争中做强做大。党委书记同志们一定要提高认识、统一思想、狠抓落实”。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表总局党组讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实做好税务师行业党建工作
税务师行业党建工作是税务系统党建工作总体布局的重要组成部分，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。加强税务师行业党建工作，有利于按照全面从严治党的要求，从严从实抓好各项任务的落实，促进税务师行业健康发展。
（一）加强税务师行业党建工作是切实加强党对社会组织领导的必然要求。中央高度重视社会组织党建工作，习近平总书记多次作出重要批示。2015年10月，中共中央印发了《关于加强社会组织党的建设工作意见》，部署了新形势下社会组织党建工作，对行业党组织功能定位、管理体制、工作机制等重大问题做出明确规定，为进一步做好新时期社会组织党建工作提供了基本遵循。近日，中办、国办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作，团结凝聚群众，保证社会组织正确政治方向。作为社会组织的重要组成部分，税务师行业党建工作得到了中组部的高度重视，将其作为直通车联系单位。在中组部和税务总局党组的重视关心下，在各级税务机关党组的支持下，税务师行业党建工作不断加强，在团结凝聚群众，保证税务师行业正确政治方向方面发挥了积极作用。但同时也要看到，目前税务师行业党建工作从总体上仍处于初级阶段。各级行业党组织要站在加强党的领导的战略高度，充分认识做好税务师行业党建工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础工作来抓，主动适应新形势新任务新要求，推动税务师行业党建工作不断加强。
（二）加强税务师行业党建工作是构建税务系统全面从严治党新格局的重要组成部分。近期，税务总局党组印发了《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，明确指出，坚持和加强党的领导体现在税收工作的各个领域和各个环节。之前，为加强党对税务师行业的领导，强化税务师行业党的建设，税务总局党组高度重视，及时召开会议深入学习领会社会组织党建工作座谈会精神，听取行业党委工作专题汇报，印发了《关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》，对税务师行业党建工作作出专门部署，强调各级税务机关党组要认真学习贯彻中央关于加强社会组织党建工作的要求，明确各级税务部门行业党建工作责任，要求党组书记增强“第一责任人”意识，将税务师行业党建工作摆上重要议事日程，与税务机关党建工作同步研究谋划、同步部署推动、同步检查指导、同步评议考核。今年以来，税务总局党组书记、局长王军同志先后就税务师行业党建工作作出批示12次，提出明确要求；党组副书记、副局长王秦丰同志专程到中税协调研，听取行业党建情况汇报，指导行业党建工作；近期党组又决定由我担任中国注册税务师行业党委书记。这些都表明，总局党组对注税行业党建工作高度关注、要求明确，是税务总局党组构建全面从严治党新格局的重要组成部分。
（三）加强税务师行业党建工作是引领行业正确发展的重要手段。加强税务师行业党建工作，有利于激发行业活力，引导行业正确的发展方向。今年以来，王军局长3次就税务师行业服务营改增作出重要批示，要求税务师行业党委下力推动，切实抓好服务营改增和“两学一做”工作。行业党委认真贯彻落实王军局长的批示精神，充分发挥党员的先锋模范作用，带领全行业开拓进取、戮力同心，通过积极开展课题研究、问题收集和配合税务机关完善政策内容，助力营改增推行，激发了涉税服务市场的潜能，涌现了一大批先进单位和优秀党员，得到了社会各界的充分认可，有效提升了行业影响力，树立了品牌形象。实践证明，加强行业党建工作，有利于引领行业正确发展方向，有利于促进行业更好地服务税收事业、服务广大纳税人。
（四）加强税务师行业党建工作是解决当前突出问题的重要举措。全国税务师行业从业人员13.1万人，人员面宽、队伍较大。税务师行业是推进税收事业健康发展的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地。当前，税务师行业党建工作存在一些问题，表现在：一是思想认识有待进一步提高，在中央高度重视社会组织党建工作的大背景下，思想认识与工作思路还跟不上形势发展要求；二是党建与业务还存在“两张皮”问题，行业各级党组织党建工作力度还需进一步加大；三是个别事务所和从业人员还存在执业质量不高、不廉洁等行为，没有斩断与税务机关、税务人员的利益链条，影响了行业诚信、廉洁的形象等。这些问题要求我们必须用好党的建设这一法宝，在全行业进一步推进党的组织和党的工作的有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，把全行业从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党的群众基础，夯实党的执政基础，切实发挥好党组织的领导核心作用，从根本上解决存在的问题。
各省市行业党委要把行业党建工作作为推进税务师行业健康发展的重要推手，以党建促业建，推动行业健康长远发展。一是压实党建责任。坚决落实总局党组关于税务师行业党建工作要求，认真履行党建工作的政治责任，把抓好行业党建工作纳入全系统的总体部署，列入重要日程，精心组织，周密安排；二是强化组织建设。切实加强行业党的组织建设，不断推动党的组织和党的工作有效覆盖，加强专兼职党务工作者队伍建设，建立和完善党建工作指导员（联络员）制度，使行业发展与党的事业发展方向一致、合拍共进；三是倡导行业诚信。结合行业实际，在税务师事务所党支部和全体党员中开展“对社会树诚信之风、对客户讲廉洁之气”活动，树立诚实守信的良好行业风气；四是创新党建方式。扎实开展“基层建设年”活动，带领广大党员充分发挥先锋模范作用，推动党建与业务紧密结合，促进“以党建保发展，以发展促党建”，为行业转型升级、健康发展提供坚强的政治保证，实现党建业建双丰收。
二、落实责任，积极配合，坚决配合抓好专项治理
按照中央第十三巡视组要求，税务总局党组近日印发了《关于扎实开展三项专项治理深入推进巡视整改的通知》（税总党组发〔2016〕95号），明确于2016年8月集中开展上挂、下派、借调党员组织关系管理和个人有关事项报告抽查核实、税务人员违规插手涉税中介经营活动三项专项治理工作。各行业党委要充分认识落实专项治理工作的重要意义，配合各级税务机关抓好落实，坚决贯彻专项治理决定。
（一）充分认识开展专项治理工作的重要性。开展三项专项治理是税务总局深入贯彻落实全面从严治党要求、积极主动推进巡视整改的重要举措，是加强税务系统干部队伍建设、打造让党和人民放心税务铁军的有力抓手，是发现并解决税收工作突出问题、推动税收改革发展的有效途径。开展税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理是三项专项治理之一。7月7日，凤凰网刊发广州市企业花钱买鉴证报告的报道,引发舆论关注。为此，国务院办公厅要求税务总局立即进行调查核实，严肃处理违规问题。税务总局当天派出督查组赴广州开展现场督查督办，就舆情反映的问题逐项核实处理。舆情发生后，中央巡视组高度关注，要求税务总局提供清理税务干部违规插手涉税中介经营活动的详细材料，包括税务干部或家属参与或自办涉税中介的情况、涉税中介方面存在的“以服务谋私”的情况等，并将少数税务干部参与中介代理、个别基层单位存在“明脱暗不脱、公脱私不脱”等问题，作为巡视专项治理问题之一，要求税务总局立即开展治理工作。各省市行业党委要提高认识、高度重视、强化责任，坚决贯彻落实专项治理的决定。
（二）进一步明确专项治理的工作目标。按照总局《关于扎实开展三项专项治理深入推进巡视整改的通知》精神，这次税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理工作的目标是：坚决整治税务人员违规参与涉税中介经营活动行为，确保国务院清理规范中介服务的工作部署在税务系统落到实处，取得实效。巩固历次严禁违规插手涉税中介经营活动专项治理工作成果，坚决整治涉税中介通过利益输送拉拢税务人员、干预税收执法的问题，持续整改，依规严查，斩断税务干部和涉税中介的利益链条，切实防范借服务之名谋取私利。建立健全机制制度，铲除违规涉税中介的生存土壤。
（三）全力配合开展好专项治理。专项治理工作分为5个阶段，包括动员部署、自查整改、重点抽查、总结通报、建章立制，9月底前完成。中国注册税务师行业党委和各地税务师行业党委要高度重视，主动担责，全力配合开展好专项治理。
一是加强学习、提高认识。各级行业党委要加强对95号文件的学习，进一步统一思想、提高认识，正确理解当前背景下开展专项治理对于防范系统风险、促进行业健康发展的重要意义；要及时组织税务师事务所和从业人员认真学习专项治理有关要求，充分认识这是总局党组落实国务院“放管服”改革的重要举措，是对涉税专业服务市场的进一步规范，是对纳税人合法权益的保护，也是对税务师行业的严格监管和爱护；要切实转变依赖思想，增强服务意识，以高质量高水平的服务赢得竞争市场，争取发展优势，促进税务师行业健康、规范和长远发展。
二是积极配合、严守规定。要积极引导税务师和从业人员积极配合专项治理工作，从“讲政治、顾大局”的高度，主动反映税务人员违规插手涉税中介经营活动的问题或线索，准确提供税务人员配偶、子女及其配偶在涉税中介机构的从业情况；要彻底斩断涉税中介与税务机关、税务人员的利益链条，税务师事务所和从业人员不得以商业贿赂等各种不正当手段承揽业务，进行不正当竞争，谋求不正当经济利益。
三是严格制度、强化规范。要认真落实税务师行业自律相关制度，加强行业自律管理；要尽快完善行业诚信记录和综合评价体系建设，加强诚信宣传教育和专项检查，落实税务师事务所及其从业人员的信用记录和披露制度，全面提升行业诚信水平；要继续加强《注册税务师职业道德规范（试行）》的学习贯彻，结合实际认真完善落实职业道德规范等相关制度，加强职业道德规范培训，加大对职业道德遵守情况的检查力度，确保税务师事务所和从业人员诚信、规范执业。
三、认清形势，加快转型，大力推动税务师行业持续健康发展
随着社会主义市场经济的发展，税务师行业既要应对挑战也面临着难得的发展机遇。各级行业党委要转变观念、凝聚共识，迎接挑战、主动作为，加快业务转型升级，推进税务师行业持续健康发展。
一是认清政策变化形势，牢固树立“打铁还需自身硬”的观念。国务院行政审批制度改革推进以来，“注册税务师职业资格核准”被取消，由准入类职业资格调整为水平评价类，“注册税务师执业核准”被取消，“税务师事务所设立审批”调整为具有行政登记性质的其他权力事项。按照国务院审改办放开市场的要求，税务总局对涉税专业服务行业管理发生重大变化，逐步转变为对涉税专业服务业务的事中、事后监管，税务师行业通过审批进行管理的方式被取消。国务院办公厅下发《关于清理国务院部门行政审批中介服务的通知》后，对中介服务的机构与政府部门存在利益关联的问题要求坚决清理，铲除腐败滋生的土壤，并要求各部门破除中介服务垄断，放宽中介服务准入条件。上述要求和规定，对税务师行业带来了极大冲击。税务师行业的“篱笆”逐渐被拆除，税务师与注册会计师、律师等一并纳入涉税专业服务市场，开展公平竞争。在涉税服务市场中，不再是有没有资格做，而是如何做得更好的问题。从长远来讲，一个行业要持续健康发展，“优质”和“规范”是硬道理。全行业一定要谨遵职业操守、强化职业纪律、遵守职业道德。要牢固树立打铁还需自身硬的观念，强化主动服务意识，变“要我服务”为“我要服务”，加强自律、规范运作，以规范、优质、高效的服务改变“强制”代理的不良形象，转“危”为“机”，促进全行业规范健康发展。
二是认清市场变化形势，牢固树立“敢以服务求生存”的观念。伴随着涉税专业服务市场化的推进，税务师行业必将还原专业服务行业的本色。据了解，近年来代理记账行业发展突飞猛进，已成为年收入过百亿的服务行业，正大力向纳税申报代理业务拓展，速度十分惊人。税务师行业虽号称全国第三大专业服务行业，但年收入不过140多亿，且近年来增长缓慢，如果固步自封，等待观望，很快就可能被代理记账或其他新兴行业超越。这就要求税务师行业要增强紧迫感，切实强化服务意识，以高质量的服务赢得市场的比较优势，在竞争激烈的市场环境中站稳脚跟、加快发展。应当看到，税务师行业作为涉税专业服务行业，有许多涉税服务领域和项目是税务机关在行政执法和纳税服务工作中无法顾及或实施的。同时，纳税人由于受专业限制、信息制约等因素影响，自身又无法很好地履行纳税义务或办理涉税事项，这就为税务师的涉税专业服务提供了机遇。比如，为各类企业代理记账业务，是拓展代理纳税申报和税务咨询等综合性代理业务的基础，有助于各类税收优惠政策有效落地，是向财会服务市场拓展业务的敲门砖和金钥匙。又如，企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务只是纳税申报代理流程的一个中间环节，实质上属于纳税申报准备。因此，向代理纳税申报全流程服务转型、开展包括代理纳税申报的全代理服务是必然选择。税务师行业人员一定要大力强化服务意识，创新服务理念，拓宽服务范围，忠实服务于客户、忠实服务于纳税人、忠实服务于委托人，保证服务质量，以高质量的服务作为行业持续发展的不竭源泉。
三是认清业务类型变化形势，牢固树立“乐以专业争优势”的观念。随着税务师行业走向市场以及政策和监管方式的转变，税务师行业的业务类型受到市场需求的影响，一方面受行政支撑度大、广受社会质疑的业务将逐渐退出，如企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告由纳税人花钱委托出具，与鉴证报告的中立性质不相符，极易产生纳税人花钱买报告问题，饱受社会舆情的质疑和诟病，自然会被规范取消。可以说，企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务已无法再继续成为税务师行业的主业。另一方面税制改革深入推进、征管体制调整、纳税主体经营变化等因素又为税务师行业转变业务类型创造了新机遇。作为税务代理主力军的税务师把纳税申报代理业务作为主营业务，回归了《征管法》第八十九条关于税务代理人的规定，有明确的上位法依据，属于从事法定业务，是税务师的竞争优势所在。税务师行业人员一定要发挥专业优势，切实为纳税人提供高质量高水平的专业服务，在竞争中赢得发展优势。
（二）着力工作创新，推动转型升级。一是坚持业务创新。牢固树立为纳税人提供全代理服务和综合代理服务的理念，确立纳税申报代理和税务咨询的主业地位；拓展对小微企业的综合代理业务，积极倡导对中小微企业提供代理记账、税务咨询、代理纳税申报等综合代理服务；大力开拓税务筹划、高端税务顾问、企业兼并重组、上市公司纳税情况审查等高端业务；积极探索税收风险评估、健康体检等新产品、新服务。二是坚持技术创新。加快行业信息化建设步伐，依托“互联网+”行业平台，整合全行业信息、技术、客户、人才等资源，构建税务师行业的互联网生态系统，分享大数据红利，实现税务师事务所的合作共赢。三是坚持人才培养创新。发挥税务师行业知识密集型的优势，加大创新业务培训和高端人才培养力度，全面提高队伍整体素质，努力增强服务专业本领，不断提升综合竞争能力。四是坚持管理创新。大力支持小型税务师事务所转型发展，积极研究为会员特别是小型税务师事务所减轻负担的办法，积极应对市场环境变化，促进早转型快转型，做细做精，把握发展主动权，实现行业持续健康发展。五是坚持行业自律创新。行业各级党委要带领行业主动适应新形势，研究新情况，尽快完善相应的行业自律制度、内控制度，加快制定业务规则，健全业务标准体系，为促进行业自律、引导行业持续健康发展提供制度保障。
（三）加强行政监管，促进规范发展。一是重构监管体系。按照国务院行政审批改革要求，税务总局将尽快制定出台《税务师事务所行政登记监管办法（试行）》，按照开放市场、促进竞争、加强监管的原则，废止《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）等一批不符合国务院简政放权精神的文件，修订《关于印发注册税务师执业基本准则》《关于注册税务师行业建立公告制度的通知》等一批不符合事中事后监管措施要求的文件，新制定《税务代理人监管办法》《税务代理人信用管理办法》等一批创新涉税业务监管的文件，夯实制度基础、重构监管体系。二是探索创新监管方式。各省注册税务师管理中心要积极探索利用信息化手段，借鉴国外成熟的登记注册及其配套的识别号制度，采取信用管理方式，对从事涉税专业服务的机构和人员进行管理，引导部分地区试点推行实名办税、实施纳税信用评价等办法，将税务师与注册会计师、律师等一并纳入涉税专业服务市场，一视同仁进行监管。三是服务行业发展。各级税务机关在加强监管的同时，要切实为税务师行业发展提供税收法规解读、政策宣传、业务培训等服务，为税务师行业健康发展提供政策支撑和服务保障。
同志们，省级行业党委是“条块结合、条走在前”的重要环节，是落实全面从严治党政治责任的主体，是推动行业党建和业务发展相互融合的政治核心。行业党委成立以来，在各级国、地税局党组的领导下，开创了行业党建工作新局面，取得了显著成绩。党建工作从无到有，从小到大，三年迈了三个大台阶，党的工作与业务工作齐头并进，党建工作起到核心与保障作用，促进了行业健康发展。希望大家一如既往，充满信心，把工作做好，以党建更好促进行业发展和税收事业发展。作为省级行业党委的带头人，各位书记要增强主体责任意识，自觉履行党中央和税务总局党组赋予的政治责任，以敢于担当、开拓创新的精神，积极迎接行业面临的挑战，把握行业发展的机遇，充分发挥党组织的政治核心作用，以党建保发展，以发展促党建，为促进税收事业改革发展，服务国家经济社会发展大局做出税务师行业新的贡献！
